中牟是河南省郑州市代管的县，而不是市,主要有以下几方面原因：

• 历史沿革：在历史发展进程中，中牟长期作为县级行政单位存在，其行政地位和辖区范围在不同朝代虽有变化，但县级建制较为稳定,未曾形成独立的市级建置。
• 人口与经济规模：根据第七次全国人口普查数据，中牟县常住人口为72.86万人，2022年，中牟县地区生产总值431.9亿元，整体的人口和经济规模等方面,尚未达到设立市的标准。
• 城市功能定位：中牟县依托郑州都市区的发展，承担着生态涵养、文化旅游、都市农业等功能，是郑州大都市区的重要组成部分，作为郑州市的卫星城存在，其功能定位侧重于为郑州主城区提供特定功能的支撑和补充,而非独立承担完整的城市功能体系。
• 行政管理体制：目前中牟县接受郑州市的行政管理和统筹规划，这种行政隶属关系有利于在区域发展中实现资源的优化配置和协同发展，发挥整体优势，促进区域经济社会的协调共进。